太阳西斜，马井才一边收拾农具，一边说，今年种地太轻松了，15亩地3天就种上了。他特别对记者说，他要为政府点赞。

随着内蒙古敖汉旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有序开展，像马井才这样点赞的农民不在少数。“化零为整”的土地细碎化整合政策，犹如和煦的春风，吹进了农民心田。

“化零为整”的土地政策

马井才有15亩土地，以前是分在8个地方，有的地方也就3分地，每到农忙的时候他就犯愁。累不说，投入大就十分让他心疼：“你就是有农业机械，也根本进不到地里去，只能靠人工一点一点种，每年春天要种十多天。今年不同了，地变成了3块，旋耕机、播种机都能用上了，不到3天就全种完了。”马井才所在的牛古吐乡河南村土地都是如此，有的最小一块地也就两三垄。

萨力巴乡白土营子村党支部书记刘金和早就想进行规模化种植，但因为地太“零碎”，一直只是想想而已。旗里有了政策，今春开始，村民们自发进行了土地细碎化整合。以村民小组为单位，将二轮承包地全部打乱后，按照土壤肥力等次和村民原有土地面积进行了重新分配，全村2736亩耕地，由原来户均8-10块地变成了3块。这次整理后，承包地的价格也由过去150元钱一亩增加到了300元。

“鼓励并引导农户在土地确权前进行细碎化整合，是敖汉旗发展现代农业、促进农民增收的重要举措。目前，全旗6个乡镇、36个村、20872口人已完成土地细碎化整理面积16.7万亩，整合后的土地不但促进了规模化经营，也促进了农业机械化和新技术的推广，土地经营效益不断提高的同时，也给农民带来了致富的希望。”敖汉旗农业局副局长张光宇说。

据了解，耕地的“细碎化”问题，已经成为现代化农业发展的绊脚石，严重制约了农民的生产经营、土地流转、适度规模经营、农业产业化结构调整以及现代农业的发展。时值全国范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，敖汉旗抓住这一时机，在确权登记颁证工作开始之前，将农村土地细碎化整理工作当作确权工作的前置，在全旗范围内推开，这样既能确保确权登记颁证工作的进度和质量，又能为以后的土地流转、规模经营等新的农业发展方向奠定良好的基础。

敖汉旗位于内蒙古东部、赤峰市东南部，地处科尔沁沙地南缘和燕山山脉向松辽平原过渡地带，全境总面积8316平方公里，国土二调耕地面积387.93万亩。全旗农业人口54.16万，农牧户16.8万户，是国家产粮大县。

在二轮土地延包时，限于当时条件，全旗普遍采用“见地拉条”的传统分地方式，测量结果误差大，四至及空间位置没有明显参照，给农业生产带来很多不便，在农民的日常生产中也引发了很多的矛盾纠纷。截至目前，全旗共清理土地承包档案9567卷，调查承包方4977户，完善土地承包合同1890份，确认家庭承包耕地地块354块，确认家庭承包耕地面积51229亩，实测承包地块数1267块，实测承包土地面积7.4万亩。初步来看，土地确权登记颁证工作的效果明显，农民积极性很高，都愿意为自己的承包地添加完善的保障机制，为确权工作的开展开了一个好头。

下洼镇草原村文德营子组是典型的“见地拉条”分地方式，农民承包土地过于细碎化，地块最多的一户有17块地，且户与户之间分界坝梗过多，严重浪费了耕地资源，同时还容易产生纠纷。在这种背景下，该组农户要求对土地进行细碎化整理的呼声日益高涨，多次申请旗、镇相关部门介入，引导他们开展土地细碎化整理工作。2016年3月，旗政府决定将文德营子组作为全旗试点，对该组二轮延包实际分包到户的土地进行细碎化整理工作。

该村只用了两个多月的时间，将全村民小组耕地分为20大块，按照地力等级不同，平均分配给农户，平均每户最多5块耕地，大大方便了农户的日常耕作，提高了农民生产的积极性。

文德营子组试点成功后，该旗迅速在全旗范围内，采用此试验，铺开农村土地确权登记颁证与细碎化整理工作。

截至目前，全旗土地细碎化整理工作共涉及6个乡镇、36个村、124个村民组、20872口人，共涉及耕地面积91240亩，取得了良好的效果。农民的耕地块数大大减少，平均由原来的9-12块地整理为3-6块地。