国元农业保险铜陵中心支公司工作人员与参加政策性农业保险的义安区天门镇农户签订合同。　　

国元农业保险铜陵中心支公司工作人员在安徽四洋养殖公司受灾东湖鱼塘查勘理赔。

　　农业是国民经济中占有举足轻重地位的基础产业，受地理、气候等因素影响很大，抵御自然灾害的能力较弱。近年来，我市按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，强化引导服务，不断探索创新，稳步推进政策性农业保险工作持续、健康发展，政策性农业保险成为农民增收的“稳压器”，农业增效的“助推器”，为农业发展撑起了一张巨大的“保护伞”。

　　一、政策性农业保险的作用及优势

　　政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。

　　政策性农业保险作为一项保险业务，与一般的商业性农业保险相比，具有哪些特点和优势?作为政策性农业保险的承办机构———国元农业保险铜陵中心支公司负责人告诉记者，政策性农业保险与一般的商业性农业保险相比，两者的经营目标不同、经营主体不同、经营机制不同、经营范围不同、政府所发挥的作用不同。政策性农业保险制度是依据政策目标或服从特定的政策规划建立的，而商业性农业保险制度是依据市场或商业目标建立的;政策性农业保险的经营不以盈利为目的，而商业性农业保险的经营则是以盈利为目的。政策性农业保险一般是由政府直接组织经营，或由政府成立的专门机构经营，或在政府财政政策支持下，由保险机构经营，而商业性农业保险一般由商业保险公司经营;政策性农业保险产品要部分由政府财政补贴保费，而商业性农业保险产品则完全由投保人自己交纳保费。

　　二、覆盖面不断扩大保障水平持续提高

　　铜陵是全省开展政策性农业保险较早的城市之一。国元农业保险铜陵中心支公司自2008年秋季开展政策性农业保险以来，截至2015年12月累计为铜陵全市55.74万亩农作物、1293头能繁母猪提供了近5亿元的风险保障。2016年我市行政区划调整后，国元农业保险铜陵中心支公司的政策性农业保险年度风险保障扩大到一县三区及铜陵经开区200.73万亩农作物、6518头能繁母猪，近70万种植(养殖)户从中受益。

　　农业保险覆盖面不断扩大，现已涵盖农业生产领域的种植业、养殖业等多个行业，我市政策性农业保险险种主要有：水稻、小麦、油菜、棉花、大豆、能繁母猪、森林，还开展了地方政策性特色保险———生姜、大棚蔬菜、油用牡丹、水产养殖、蛋鸭、茶叶等保险。2016年，国元农业保险铜陵中心支公司在原有特色保险品种基础上增加了铜陵市本级水产养殖保险和牡丹种植保险，2016年牡丹保险承保1843亩。

　　政策性农业保险保障水平持续提高。除对种植业的玉米、水稻等作物和畜牧业的能繁母猪等品种提供风险保障外，我市还加大了对地方优势特色的牡丹种植的风险保障力度，着力形成全方位保障格局。2016年，我市牡丹保险承保1843亩，保费27.44万元，理赔金额241.14万元，简单赔付率为878.8%。在2016年夏季的洪涝灾害中，国元农业保险铜陵中心支公司迅速反应，主动作为，利用自有资金，提前预付赔款4500余万元，全年累计赔付1.32亿元。政策性农业保险对于灾后恢复农业生产，有效增强农业的抗灾减灾能力，保障农民切身利益发挥了重要作用。

　　三、政策不断完善农民投保积极性大涨

　　农业保险政策进一步完善。近年来，为提高农业抵御自然灾害的能力，防范化解农业生产风险，促进农业和农村经济发展，我省相继出台了《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》、《关于印发〈安徽省政策性农业保险保费补贴管理暂行办法〉的通知》等相关政策，运用财政补贴等手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户参加保险，促进政策性农业保险业务的开展。我市种植业保险费所需资金由中央、省、市、县(区)、种植场(户)按照40%、25%、7.5%、7.5%、20%承担;养殖业保险费所需资金由中央、省、市、县(区)、养殖场(户)按照50%、25%、2.5%、2.5%、20%承担。特色保险保费补贴比例为：扣除省级财政补贴后，市、县(区)各承担50%。

　　2016年，我市把政策性农业保险列入当年的38项民生工程，制定了《铜陵市2016年民生工程政策性农业保险项目实施方案》，鼓励农户对种植(养殖)的水稻、油菜、棉花、小麦、玉米、大豆、能繁母猪参加政策性农业保险，所需保险费资金由各级财政承担80%，种植(养殖)户承担20%。

　　基层服务体系建设加强。截至目前，国元农业保险铜陵中心支公司已建立了5个县、区服务部，并在全辖14个乡镇、143个村建立了“乡镇保险服务站”和“行政村保险服务点”，聘任了 143名驻点保险员，在服务上已经实现了市、县、乡、村四级网络全覆盖。

　　灾害天气的频发和政策性农业保险政策的完善，调动了广大农民的投保积极性，政策性农业保险由过去的“要我保”逐步向“我要保”转变。2016年全市投保农户达到41.69万户，自缴保费882.91万元，分别同比增长1.03倍和1.16倍，农民依靠政策性农业保险防灾减损的意识越来越强。

　　政策性农业保险有效调动了社会和市场的力量，发挥了财政资金支农惠农“四两拨千斤”的杠杆作用和放大效应。2008至2016年，我市政策性农业保险累计为农业生产提供了20.3亿元风险保障，为投保的受灾企业和农户赢得了1.59亿元的保险赔付，进一步促进了我市政策性农业保险持续、健康、稳步发展。

　　2016年政策性农业保险重大理赔案例

　　案例一：2016年受超强厄尔尼诺气候影响，我市枞阳县农作物灾害频发。上半年午季作物小麦、油菜受病害受灾严重。下半年又遭受连续强降雨，特大洪涝灾害接踵而来，全县五大流域409个圩口漫破或溃破219个，其中重点圩口15个，农作物受灾损失惨重，37万亩水稻颗粒无收。

　　针对当年的自然灾害，国元农业保险铜陵中心支公司专门出台了两项新政策：一是根据枞阳县统计上报的绝收面积，对大多数仍在水中的农作物按比例进行预赔，待理赔资料收集齐全后立即全额赔付到户;二是开辟理赔绿色通道，对来不及办理承保的农户，只要上年在国元农业保险铜陵中心支公司投保过政策性农业保险，当年已经种植的，一律予以赔付。去年7月14日，国元农业保险铜陵中心支公司对枞阳县第一批19个绝收大户支付了304万元的预赔款。8月1日再次对枞阳县其他报损绝收的种植户进行预赔，向1617个大户和159个行政村的16967个统保户，预付赔款4215万元。

　　据统计，2016年枞阳县参加农业保险的单户获农业保险理赔款最高达110余万元(含种植业保险、水产保险、森林保险)，种植业保险单户最高赔付达85万多元，水产养殖单户最高赔付达40余万元。截至目前，枞阳县全县农业保险已支付赔款近1亿元。

　　案例二：2016年夏季发生的特大暴雨洪涝灾害中，普济圩农场也是全市受灾较重的一个区域。相关灾害发生后，国元农业保险铜陵中心支公司立即启动防汛救灾应急方案，组成联合查勘小组分别赴各分场了解损失情况。待灾情稳定后，国元农业保险铜陵中心支公司利用无人机对普济圩农场一、三、四分场进行了航拍查勘，确定灾情损失情况，组织查勘小组对各分场上报的损失清单进行调查核实、现场走访、查勘，及时完成全部现场查勘定损工作，合计赔付560万元。

　　让政策性农业保险这把“保护伞”撑得更牢

　　农业是在国民经济中占有举足轻重地位的基础产业，也是高风险的弱质产业，受地理、气候等因素影响很大，抵御自然灾害的能力较弱。近年来，随着各项支农惠农政策的实施，“三农”投入进一步加大，农业现代化水平不断提高，农户、种养大户、农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的保险意愿与需求日益增强。开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系的一项重要举措，对健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益意义重大。

　　政策性农业保险的好处和重要性不言而喻。开展政策性农业保险，建立政府支持的农业保险制度，有利于创新支农方式，构建市场化农业支持保护体系，增强抵御风险能力， 实现持续稳定发展;有利于培育农民的市场意识，用好WTO规则中的“绿色”政策，提高我市农产品市场竞争力和农民收入水平;有利于开拓农村保险市场，增加农业信贷资金投入，促进农村金融业的发展。

　　自2008年政策性农业保险在铜陵开展以来，我市按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，强化引导服务，不断探索创新，稳步推进政策性农业保险工作持续、健康发展，政策性农业保险呈现出覆盖面逐年扩大、服务“三农”能力显著增强、规范化程度不断提升的良好局面，为农业发展撑起了一张巨大的“保护伞”。同时，我市积极实施农业保险财政保费补贴政策，有效增强了农业生产抵御灾害的能力，促进了农业生产，促进了政策性农业保险快速发展，农业防灾救灾方式也由“政府救济”“事后救灾”向“保险理赔”“事前防灾”转变，取得了良好的经济社会效益。特别是在2016年夏季我市发生的特大暴雨洪涝灾害中，政策性农业保险赔付达到1.32亿元，有效地发挥了农业保险的“助推器”“稳定器”作用，放大了财政“四两拨千斤”的杠杆效应，保障效果明显，得到了广大农户的广泛认可，政策性农业保险的群众知晓度和满意度进一步提高。

　　各相关部门和单位要做好加快推进政策性农业保险工作，让政策性农业保险这把“保护伞”撑得更牢。要在全面落实中央和省制定的政策性农业保险政策的基础上，加快推广地方特色成熟险种，不断提高相关险种的参保率。要突出政策性农业保险服务重点，围绕农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的不同需求，创新险种设置和服务方式，充分发挥政策性农业保险为农业发展保驾护航的积极作用。要采取多种形式，加强对政策性农业保险的宣传，遵循自主自愿的原则，鼓励农户、种养大户、龙头企业、农村经济合作组织积极参加政策性农业保险。要不断优化服务环境，搞好政策性农业保险的理赔服务。政策性农业保险承保机构要进一步提高服务水平，接到发生保险事故的通知后，要及时进行现场查勘，抓紧将赔偿的保险金支付给被保险人。